岳阳市一中结对帮扶助脱贫
？？？？？？？？ 早上7点出发，途径随岳、杭瑞、鄂湘三条高速，盘旋曲折上下翻过两座大山，经过三个多小时的赶路，5月9日上午十点多，由廖炳晔校长带队的岳阳市一中“一对一”帮扶小组来了平江县三墩乡小塅村，进行上门入户结对帮扶活动。
？？ 为认真贯彻落实中央、省及市委脱贫攻坚会议精神，扎实有效推进精准扶贫工作，作为远居深山的小塅村的精准扶贫后盾单位，岳阳市一中领导干部与党员教师积极响应国家的号召，踊跃报名参加了“结对帮扶助脱贫”的精准扶贫暖人心活动。廖炳晔、李赞辉、易石秋、陈铁义、唐景昌、胡光泉、刘仲、吴樵夫等学校校级领导及党委委员分别“一对一”结对了该村8户深度贫困户家庭，85名学校中层干部及各年级党员教师采取“一对一”或“二对一”的形式结对了68户贫困户家庭。
上门入户结对帮扶活动中，在驻村工作队、乡镇干部和村干部的带领下，学校党员来到结对帮扶人员家中，详细了解帮扶对象家庭情况，真实填写《贫困户信息采集表》，张贴好《建档立卡公示牌》，帮助结对家庭分析致贫原因，商讨脱贫具体措施。
在走访和慰问结束后，廖校长还带着党员教师们来到该村的一所学校-小洞学校，该校有学前班和一至五年级，52名学生，3名教师，设置4个班级，其中学前班1个，一至五年级复式班3个。学校教学基础设施非常简陋，教学设施落后，师生日常生活条件没有保障。在深入了解情况，知道该校急需办公电脑、打印复印机以及看到教师破旧的办公桌椅后，廖校长当即表示要尽快帮助解决困难。在场的党员教师们也深有感触，深受教育。
岳阳市一中对口帮扶的平江县三墩乡小塅村有扶贫对象150户，489人。其中，精准扶贫对象41户，128人；教育扶贫对象52户，164人；低保扶贫对象61户，75人；残疾扶贫对象14户，14人；五保对象6户，6人。全村陈旧土坯房100余栋，其中危房92栋。去年全村人均纯收入2300元，村级无集体经济收入。
精准扶贫？ 坚决打赢脱贫攻坚战
精准扶贫是怎么提出来的
精准扶贫，是习近平总书记
我国“十三五”脱贫攻坚的形势与任务
习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。党的十八届五中全会明确，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中共中央、国务院近期作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，召开中央扶贫开发工作会议，对“十三五”脱贫攻坚进行了部署。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
脱贫攻坚的重要性
（一）从国家战略、政治责任看。脱贫攻坚是全面建成小康社会的关键一环、重要一步，党中央一直作为战略部署在有力有序有效地推进。党的十八大以来，脱贫攻坚更是中央唯一下了军令状的政治任务。习近平总书记多次告诫大家，脱贫攻坚是一场战役，大家立了“军令状”，军中无戏言，到了时间节点就要完成，否则就要“军法从事”。因此我们怎么重视、怎么力抓都不为过。
（二）从刚性目标、底线任务看。今年省、市脱贫目标早已明确并分解到了各县市区。全市脱贫攻坚大会战确立的219个贫困村退出、10.5万人贫困人口脱贫和2018年平江国贫县摘帽是刚性目标，省扶贫办下达的70941减贫任务上限值和59431减贫任务下限值是底线任务。
（三）从突出问题、形势严峻看。一季度，国务院扶贫办督查巡查发现湖南在脱贫攻坚工作存在认识、工作、作风等突出问题，而且带有一定普遍性。这次督查巡查发现涟源市易地搬迁项目围标串标案件问题尤为突出。国家扶贫办限期2个月整改到位，未到位不是扶贫问题，而是政治问题，要严厉追责。
（四）从精神传达、压力传导看。脱贫攻坚考核，湖南排名靠后，汪洋副总理约谈了我省主要领导。 1、4月11日-17日，省委、省政府召开了专题会议；2、4月19日，市委召开了常委会研究部署；3、4月21日平江县、4月25日岳阳市、5月3日三墩乡都召开了“脱贫攻坚突出问题集中整改部署会”。
因此，扶贫工作要上升高度，脱贫攻坚既是政治任务，更是战略任务。
怎么扶的问题
（一）扶持谁？即扶持对象的明确：
1、建档立卡贫困村。
2、建档立卡贫困户。
政策要求：
1、对建档立卡贫困村实行驻村帮扶全覆盖，直到帮扶村顺利出列。
2、对建档立卡贫困户实行结对帮扶全覆盖，直到被帮扶对象稳定脱贫。
平江县基本情况。到2016年底，平江县137个贫困村（并村后）有22个通过省认定出列，尚有115个未脱贫村；有24072户85166人通过省认定脱贫，尚有24328户82056人未脱贫。依政策，应组织力量对115个未脱贫村开展驻村帮扶，对24328户未脱贫户进行结对帮扶。
（二）“怎么扶”的问题
1、把握政策，明确脱贫标准。
（1）贫困村出列标准。
一是“两个确保”，即确保贫困发生率在2%以下；确保村集体经济年收入在4万元以上。
二是“两个完善”，即基础设施基本完善；公共服务设施基本完善。
详见《脱贫攻坚工作手册》第10-12页。
（2）贫困户脱贫标准。
“一超过”，即家庭当年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。（2016年：2952元；2017年：3026元）
“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。
“三保障”，即基本医疗保障、义务教育保障、住房安全保障。
详见《脱贫攻坚工作手册》第12-13页。
2、对照标准，精准开展帮扶。
（1）贫困村怎么扶？
一是摸清基本情况。全面摸清帮扶村基本情况（含建档立卡贫困户特别是未脱贫户基本情况，村级基础设施、公共服务设施基本情况，村级集体资产、资源情况，群众种养习惯及产业发展情况，村组干部群众的帮扶需求等），对照“村出列”验收认定标准，找准脱贫攻坚短板。
二是科学编制规划。科学编制脱贫规划（含年度脱贫计划），含帮扶村基本情况、致贫原因、脱贫目标和措施、工作保障等内容。
三是扎实开展帮扶。①注重扶贫产业培育。要把扶贫产业培育作为促进“村出列”、“户脱贫”的重要举措。在产业项目规划上，要因地制宜，长短结合；在产业项目的实施上，要依托能人，借力发展；在产业开发的组织上，要利益联结，分享成果。
利益联结方式：劳务用工、山林田地租赁、入股分红、技术培训、种苗供应、产品保价回收等。
扶贫专业合作社运行中应注意的问题：政策宣传到位；决策公开到位；财务规范到位；利益分享到位。
利益分配方案：总利润的15%作为村集体经济收入；15%给致富带头人；15%提留为专业合作社的发展基金；55%分摊给贫困对象。
②注重集体经济壮实。壮实村集体经济的现实途径：村集体闲置资产的租赁；村集体资源的租赁或入股开发；扶贫专业合作社的利润分成；光伏扶贫项目的收益。
③注重基础设施完善。对照标准，找到短板；实事求是，量力而行；积极协调，主动对接；压缩成本，确保质量。
④注重基层组织建设。配合抓好支村两委换届选举；认真组织开展好“双带双心”活动；建立并执行好民主议事和公开公示制度。
⑤注重扶贫政策宣传。
严格遵守纪律。在落实驻村工作的同时，要做到：公开民主决策；规范高效理财；公正廉洁办事；客观真实脱贫。详见《脱贫攻坚工作手册》第12-13页。
（2）贫困户怎么扶？
一是全面结好对子。所有未脱贫户都要组织帮扶力量进行结对帮扶。经核实属“四类人员”的可不安排干部结对帮扶，系统新补录对象应进行结对帮扶。每户帮扶责任人帮扶对象不得超过3户。非贫困村社会扶贫对象应由乡镇安排力量联系帮扶，落实每月1次上门走访，联系干部作为帮扶责任人之一，要规范填写好《扶贫手册》，并及时与社会帮扶责任人协调对接，确保帮扶措施落实到位。
二是入户核准信息。一是要核准户主情况。重点核准的信息内容：户主姓名、家庭人口、身份证号码、致贫原因、五个一批分类、联系电话等。
要求：①信息要对称。即纸质台账信息应与系统平台、挂图作战图表、扶贫手册、户口簿、医保证等相关信息完全一致。②忌“标准化作业”，宜“个性化产品”。例如，因病致贫对象不能在致贫原因栏简单机械地填为“因病”，而应该填为“××家庭成员因××时候患××疾病，每年医疗费用在××元以上导致家庭贫困”。同时，相关表册中“五个一批”分类栏，不能图简单随意标识。应在深入走访的基础上，结合帮扶对象的实际情况，认真摸底，规范填写。贫困村由工作队收集，非贫困村由办村干部收集，统一交乡镇扶贫办，由乡镇扶贫办在系统开放后，统一更正。
二是要核实帮扶对象。坚决清理“四类”人员，及时依程序补录符合条件对象，以村为单位实现“动态平衡”。
三是精准开展帮扶。
一是要科学编制帮扶计划。
二是要认真完成规定动作。走访次数、帮扶资金、扶贫日志、扶贫手册、帮扶卡片、影像资料。
三是要注重发展帮扶项目。建议帮扶资金以产业发展引导资金安排，通过以奖代补方式支持帮扶对象发展产业。
四是要协调落实相关政策。
五是要密切增进对象感情。
（三）关于“怎么退”的问题。
1、要明确退出程序。
贫困人口退出程序：村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、备案管理、省市评估核查、县级批准公告。
贫困村退出程序：村自主申请、乡镇检测上报、县审核审批、备案管理、省市核查、退出销号。
2、要严格规范操作。
严格依程序退出，是脱贫认定及督查考核的一项重要内容。务必对照要求，规范操作，否则不但不予退出认定，还会对弄虚作假行为从严追责。
3、要整理资料档案。
关于督查巡查和考核
依据《湖南省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》。
(一) 督查重点内容和巡查重点问题。1、督查工作坚持目标导向，着力推动工作落实，重点有8个方面：一是贯彻落实中共中央、国务院和省委、省人民政府扶贫开发方针政策、专项规划和重大决策部署情况；二是落实脱贫攻坚责任情况；三是精准扶贫、精准帮扶和精准退出情况；四是减贫任务完成情况以及特困群体脱贫情况；五是行业扶贫、专项扶贫、对口帮扶、驻村帮扶等情况；六是重点扶贫项目实施情况；七是财政涉农资金整合使用情况；八是其他需要纳入督查的事项。
2、巡查工作坚持问题导向，着力解决突出问题，重点有5个方面：一是落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职，不作为、慢作为、乱作为。造成恶劣社会影响的；二是违反扶贫资金管理使用规定，贪占挪用扶贫资金，违规安排扶贫项目的；三是违反贫困识别、退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；四是违反贫困县党政正职领导稳定纪律要求和贫困县约束规定，发生禁止作为事项的；五是存在群众反映强烈的“雁过拔毛”式腐败问题的。
（二）对督查巡查后的整改工作的要求。
（1）关于督查整改。省扶贫开发领导小组向被督查地区和单位通报督查结果，对存在的问题提出整改要求。被督查地区和单位应当按照要求，认真进行整改，并于1个月内向省扶贫开发领导小组反馈整改情况。省扶贫开发领导小组及时汇总整改情况，向省委、省政府报告。
（2）关于巡查整改。省扶贫开发领导小组向被巡查地区反馈巡查意见，提出整改意见。被巡查地区应当根据巡查反馈意见，认真进行整改，并于1个月内向省扶贫开发领导小组反馈整改情况。省扶贫开发领导小组及时汇总整改情况，向省委、省政府报告。整改情况能公开的，应当及时公开，接受社会监督。
（三）督查巡查结果运用的规定。具体规定是：（1）督查结果作为被督查地区和单位扶贫开发工作考核的重要参考。对督查情况好的地区和单位，由省扶贫开发领导小组予以通报表扬，先进典型和经验做法予以宣传推广。对督查中发现的问题，予以督促纠正。问题严重的，由省扶贫开发领导小组向省委、省政府报告并提出责任追究建议。（2）涉及违纪违法的，按照有关规定移交纪检监察或者检察机关。
（四）市、县两级党委和政府脱贫攻坚工作主要考核及组织考核。
1、对市级党委政府主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、工作责任及日常管理等五大指标，涉及13项具体内容；2、对县级党委政府主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、重点工作、扶贫资金、工作责任及日常管理等六大指标，涉及25项具体内容。
3、对市、县党委政府脱贫攻坚考核由省扶贫开发领导小组组织实施，具体工作由省扶贫办牵头承办，省扶贫开发领导小组相关成员单位参与。具体考核程序为：县级自评、市级自评、第三方评估、省级抽查、省直部门考评、数据汇总、沟通反馈。
（五）省直和中央驻湘单位扶贫开发责任制主要考核及组织考核。
主要考核两个方面内容。一是行业（部门）扶贫具体任务完成情况。包括扶贫责任落实情况和日常管理工作开展情况，涉及8项具体内容。二是驻村帮扶责任落实情况。重点考核驻村帮扶和结对帮扶工作成效，涉及29项具体指标。对既有行业扶贫任务又有驻村帮扶任务的单位实行100分制，其中，行业（部门）扶贫具体任务完成情况占70%，驻村帮扶和结对帮扶责任落实情况占30%。对只有驻村帮扶任务的单位实行100分制。按照《湖南省直和中央驻湘单位干部驻村帮扶工作考核办法》执行。
省直和中央驻湘单位扶贫开发责任制考核工作由省扶贫开发领导小组组织实施，具体工作由省扶贫开发领导小组办公室牵头承办，省扶贫开发领导小组相关成员单位参与。具体考核程序为：单位自评、实地核查、综合评价、沟通反馈。
（六）脱贫攻坚成效考核第三方评估的内容及方式。
（1）贫困人口识别准确率。采取“一算二查五看”的方式进行评估。一算：算贫困户收支情况；二查：查评议流程是否规范，查评议结果是否公开；五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病人躺在床。
（2）帮扶工作群众满意度。主要通过“三查”的方式进行评估。一查建档立卡贫困村是否有驻村工作队；二查驻村工作队帮扶规划和帮扶措施有没有、帮扶成效和工作作风实不实；三查建档立卡贫困户是否都有结对帮扶责任人，重点查帮扶责任人的帮扶效果及满意度。
（3）脱贫户退出准确率。采取“一算二查四看”的方式进行评估。一算：算脱贫户人均纯收入是否稳定达到贫困标准线以上；二查：一查脱贫户当年受扶持情况，重点查因户施策、资金安排、项目扶持、增收情况等，二查脱贫户退出程序是否合规，重点查民主评议、农户确认、公示公开、入户核实等程序是否到位；四看：看教育、医疗、住房三保障和饮水安全问题等是否到位。
（4）贫困村退出准确率。采取“两查两看”的方式进行评估。两查：一查贫困发生率是否降至2%以下，二查村集体集体经济收入（不包括转移支付收入）是否达到4万元以上；两看：一看基础设施是否基本完善，二看公共服务是否基本完善。
？（七）脱贫攻坚考核的结果如何实行挂钩运用。
1、对市、县党政脱贫攻坚工作考核结果，与全面小康考评和绩效评估结果挂钩，与干部考核、选拔任用以及工作问责挂钩 ，与县级财政专项扶贫资金分配挂钩。
2、对省直和中央驻湘单位扶贫开发责任制考核结果，与绩效评估结果挂钩，与干部和单位年度考核挂钩。
结对帮扶
为确保帮扶活动不流于形式、不走过场，学校将统一组织或党员教师自发相约而行开展结对活动。结对帮扶应按照“量力而行、尽力而为、立足长远、帮本固基”的原则，坚持分类指导、因地制宜的方针，根据每个帮扶对象的实际情况，制定切实可行的帮扶计划，确保帮扶出效果。
（一）结对帮扶的任务及意义：
要与贫困户加强沟通（上门走访、电话联系），加强贫困户思想教育，提振贫困户脱贫信心；要了解熟知贫困户的基本情况、致贫原困、脱贫需求等；采取帮资金、帮技术、协调扶贫政策落实等措施，确保贫困户2018年如期脱贫。
二、结对帮扶措施：
针对不同贫困户家庭的致贫类型，我们可因户施策给予相应的帮助。
1、产业方面：开展特色种植养殖产业需求调查，提供信息服务（如养鸡、养猪的市场行情），提供种苗（如鸡苗、果树苗等），开展技术培训、技术指导，提供市场信息（如联系销路提供销售信息等）。
2、就业方面：技能培训、创业培训、提供就业信息、介绍就业岗位、组织劳务输出、贫困家庭高校毕业生就业等。
3、资产收益：包括土地流转、土地入股、土地托管、带资入股等。
4、教育扶贫：包括义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费，高中生助学金、免除学杂费，雨露计划，职业教育助学金，贫困大学生助学贷款，农村留守儿童关怀关爱活动的政策落实帮助，开展科技文化下乡活动等。
5、健康扶贫：包括代缴新农合保险、帮助申请慢性病补助、协助新农合报销、申请大病救助、办理大病保险、乡村医生签约服务等。
6、社会保障：包括低保户、五保户的申报及各项优待政策；特殊群体（重症精神病人、重度残疾人）的各项优待政策；农村留守老人、儿童、妇女的各项优惠政策。
7、易地搬迁及危房改造：包括易搬迁、危房改造的申报、实施、验收等过程中的各项帮助。
结对帮扶的落实要求；
？各结对帮扶老师要立足实际，结合传统节日和春耕、秋收等农时特点，自行安排好帮扶活动的内容和频次,每年入户不少于4次，要认真填写《扶贫手册》，并将《平江县脱贫攻坚到户政策口袋书》发放到贫困户手中，同时给其解读扶贫政策。《扶贫手册》是建档立卡贫困户的身份凭证，是帮扶人员结对帮扶的民情手册，是记录“精准扶贫、精准脱贫”过程的重要载体，也是各级评估扶贫成效的重要依据。帮扶人必须认真、如实、及时填写。
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