岳阳市一中驻村帮扶助推精准扶贫
？ 根据市委、市政府《关于确定市直驻村帮扶村及市级领导联系的通知》文件精神，按照市扶贫开发领导小组、市委组织部统一部署和安排，从3月15日起，岳阳市一中政教处副主任、驻村帮扶工作人员汪谦正式入驻扶贫点。4月28日，学校召开校务会进行专题研究，全面了解扶贫点情况，深入研究帮扶措施，助推精准扶贫纵深发展。
学校帮扶对象为平江县三墩乡小塅村，该村扶贫对象有150户，489人。其中，精准扶贫对象41户，128人；教育扶贫对象52户，164人；低保扶贫对象61户，75人；残疾扶贫对象14户，14人；五保对象6户，6人。全村陈旧土坯房100余栋，其中危房92栋。去年全村人均纯收入2300元，村级无集体经济收入。
？ 驻村帮扶工作队入驻后，组织召开了由“市驻村扶贫工作队、乡政府、乡扶贫办、村两委、村组长、群众代表共35人参加的三墩乡小塅村2017年精准扶贫工作会议，会上进行了再教育动员、听取了党员群众代表意见、组织学习了《三墩乡小墩村2017年精准扶贫工作实施方案》，进一步安排部署了精准扶贫工作。接着按照“规模控制、进难易出”原则，严把入户调查、民主评议、公示公告三个关键环节，对全村贫困人口进行重新调查摸底，精准识别。走访组在调查摸底的基础上，建立完善了贫困人口管理台帐，做到“有卡、有册、有薄、有档”，并分类立卡存档。
在深入调查了解，研究讨论后，制定了如下精准扶贫措施：
搬迁扶贫。围绕城乡体系建设，重点抓好167户540人易地搬迁扶贫安置点建设，今年异地搬迁县城集中安置42户154人，12月底前完成入住。目前，乡、村异地集中安置点选址已完成，正在抓紧办理相关手续现、核准精准贫困户基本信息、征求贫困户个人意愿、稳妥做好安置工作，从根本上解决贫困户居住问题。
？？ 产业扶贫。捆绑使用扶贫互助、扶贫产业扶持等。村委成立了“兴达种养殖扶贫专业合作社”引导农民发展黄花菜、油茶种植等低改主导产业，着力打造品牌，走共同发展的致富路。今年合作社计划投资113万元。一是扶持发展200亩黄花菜种植，投资28万元。其中财扶10万元，自筹8万元。二是扶持发展油茶种植，低改投资85万元。其中，财扶20万元，农户自筹45万元，帮扶单位20万元。合作社利润按照比例分配：贫困户55%、村集体15%、致富带头人15%、合作社发展基金15%。
？？ 项目扶贫。今年，村已确定建立一个60千瓦光伏发电站，并且5月份正式启动建设。总投资48万元，其中国家扶持10万元，银贷30万元(发改局具体落实)，扶贫单位8万元。发电站年创收在6-8万元，主要是用于集体经济收入，保证贫困村出列的标准。
？？ 基础设施建设扶贫。工作计划安排，今年村级综合服务平台、维修小塅村小学、硬化村级公路等基础设施建设，总投资293万元。一是新建村办公楼。已选址，正在报批走程序及做施工前的相关准备工作。共投资85万元，其中财政扶持80万元，自筹5万元。资金已到账。二是维修小塅村小学和完善设备。自筹资金20万元。三是硬化和新拓村级公路，总投资188万元。硬化苏家至冯家龙3.2公里、分水片1.5公里；新拓苏家至清和片1.3公里，小塅至分水片1.2公里。交通部门扶持45万元/公里。
？？ 能力扶贫。整合扶贫、人社、教育、农业等各类培训资源5万元培训资金，对贫困“两后生”和进城务工贫困劳动力开展免费职业技能培训，保证贫困户有劳动力家庭至少有一名劳力掌握1—2门实用技术。对全村8名闲置在家的“两后生”贫困户家庭大学、中学毕业生，由乡人事部门组织集中培训，一部分采取企业用工、政府补贴的办法予以安置，一部分根据农业三大产业发展需要聘用为技术员，确保贫困家庭中学、大学生创业有渠道、就业有保障；对15户零就业家庭贫困户，由乡扶贫办组织集中进行第一批培训，集中安置户零就业家庭就地就近打扫卫生，彻底解决“零就业”家庭贫困人口无收入，无产业的困扰。
在整村推进行业、项目、救助兜底和结对扶贫等五大扶贫方面，今年，全面推行贫困户子女学前和高中免学费教育，并对贫困家庭子女高级中学教育每学期给予1000元的生活费补助；对贫困户因病和意外事故产生的住院费用，除按规定报销外，根据其困难程度，再给予适当的救助；对特殊无劳动能力和五保、老龄等人员实行政府精准兜底保障，并要求承担行业扶贫的文化、计生等部门和承担项目扶贫的交通、水务、电力等部门，科学制定精准扶贫工作方案。目前，正抓紧与各业务部门对接落实。
扶贫工作开展以来，全村上下狠抓落实，形成“四种”力量，“四种”模式全力抓扶贫，努力实现 “一超过，两不愁，三保障”的目标。“四种”力量是：领导重视是给力、部门挂点是动力、驻点帮扶是合力、贫困户发展是主力，全村上下正在你追我赶，争先恐后，投入扶贫攻坚主战场。“四种”模式是：一是支部引领。小塅村党支部，坚持每月组织集中教育、学习一次，采取走出去，请进来，贫困户实地参观学习发家致富、产业发展致富，从而树立起贫困户脱贫致富的信心和决心，帮助贫困户找准脱贫致富的对策。同时党支部依托专业合作社，邀请县乡技术人员对贫困户提供种养殖技术服务、信息服务、选择优良品种，拓宽销售渠道、降低成本。二是合作社帮带。小塅村成立了兴达种养殖扶贫专业合作社，采取“合作社+贫困户”的运营模式，即合作社负责经营管理，贫困户入股，收成后分红。解决了贫困户发展产业缺资金、缺技术、缺信息的空缺，确保贫困户发展产业向现代化的经营模式运转。三是企业发动。全村精准扶贫工作开展以来，广泛动员社会各界参与扶贫帮扶活动。鼓励引导民营企业通过投资兴业参与扶贫开发，大力开展民营企业“一对一”帮扶工作。平江神帆国际大酒店公司董事长苏汉高同志为村修建公路，投资200余万元，主动帮扶贫困户，并对村上贫困户在酒店提供一个就业岗位。得知小塅村，无经济收入，难以完成两个孩子上大学梦，主动上门联系帮助解决两个子女上大学期间的所有费用。正如苏汉高所说：“自己富，不算富，全村人富了，才是真正的富裕”。四是自我发展。扶贫开发工作，加强贫困户自我发展能力是关键，单位帮扶是手段，开展“造血”式扶贫，营造良好的包扶氛围。小塅村贫困户徐秋冬，在帮扶部门和帮扶干部的鼓励和帮助下，自我发展养猪产业，养猪 60头，其中育肥猪 52 头，适繁母猪8头。
精准扶贫知识
一进二访：进村入户、访困问需、访贫问计。
两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。
两个见面：扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面。
两后生：初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的学生。
“3+X”扶贫规划体系：“3”是指基础设施和公共服务项目、产业、易地搬迁及危房改造三大扶贫规划，“X”是指18家职能部门的专项扶贫规划。
四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
五个一批：通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
五个突出：基础建设“补短板”、培育产业“强支撑”、教育培训“治穷根”、易地搬迁“挪穷窝” 、兜底保障“全覆盖”。
五清：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。
五到村：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。
五个知道：要让扶贫工作队员知道自己的工作职责；让村干部知道扶贫单位是哪个和扶贫工作队队长是谁；让联系户知道联系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
六到户：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。
六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
六看一听：一看车、二看房、三看贫困程度深不深、四看致贫原因是哪项、五看子女上学堂、六看劳动能力强不强，再听群众意见怎么样。
七到人：一是“两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。
八个到村到户：精准识别到村到户，干部结对帮扶到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户，农村危房改造到村到户，生态移民到村到户，基础设施到村到户，考核验收到村到户
十项重点工作：党建扶贫、结对扶贫、教育扶贫、产业扶贫、安居扶贫、社会扶贫、项目扶贫、财政扶贫、救助扶贫、金融扶贫
徐守盛书记讲话精神：
“三个五”：贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，把握好“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大支柱政策，突出抓好供给侧结构性改革“三去一降一补”五项重点任务。
四大：要着力打造成为全省开放发展的“大门户”；要着力打造成为洞庭湖生态经济区的“大引擎”；要着力打造好江湖名城这张“大名片”；要着力打造成为现代港口物流产业的“大基地”。
盛荣华书记讲话精神：
四个落实：以坚定决心抓好贯彻落实；以自觉担当抓好贯彻落实；以严实作风抓好贯彻落实；以铁规铁纪抓好贯彻落实。
致贫原因：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能，四是缺少土地，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是交通条件落后，十是自然灾害或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或大学毕业后未就业。
贫困人口脱贫标准：①实现“两不愁、三保障”，②贫困户人均纯收入达到国家扶贫标准线以上（2015年2855元，以后逐年递增6%），③家庭无因贫辍学学生；？？？？
贫困村退出标准：①贫困发生率在2%以内，②村集体经济收入达到4万元以上（不包括转移支付收入），③基础设施和基本公共服务主要领域突出问题得到解决。
金融扶贫知识：扶贫贷款是由国内有关金融机构承担的一项政策性贷款业务，它是扶贫开发的重要组成部分，发放的形式主要有两种：一种是到户的小额扶贫贷款；另一种是发放给龙头企业以及基础设施建设的扶贫贷款。十字方针，扩面、提质、增量、高效、安全。三个必须一个禁止，信贷资金必须用于发展产业，贫困农户必须自主参与项目实施，新型农业经营组织必须与贫困农户建立利益联结机制，禁止将信贷资金用于简单的资本分成。一授信二免三优惠一防控，所谓“一授”，即专门针对建档立卡贫困农户，量身定制了一套评级授信系统。“二免”，即贫困农户小额信贷免抵押、免担保，只要通过评级授信，就可获得小额信用贷款；“三优惠”，即贫困农户贷款利率优惠、贷款贴息优惠、贷款期限优惠，贷款利率一律实行同期同档贷款基准利率，并由财政负责贴息；“一防控”，即在每个县（市、区）都设立了不少于300万元的扶贫小额信贷风险补偿初始基金，防范金融风险。四有两好一项目，有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、遵纪守法好、信用观念好，并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目。五公开一监督，即对贫困地区贫困户贷款，实行贷款政策条件公开、评级授信原则标准公开、贷款申报流程和时限公开、贷款金额方式用途利率公开、贷款违约责任处罚公开和接受全社会监督，促进金融信贷服务阳光化。四跟四走，“贷款跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”。分贷统还模式：是指在扶贫产业项目中，扶贫经济组织与贫困农户就指定项目建立紧密利益联结机制，贫困农户作为借款主体申请贷款后，贷款资金由扶贫经济组织负责统一管理、统一使用，扶贫经济组织与贫困农户共同受益，财政为贷款提供财政贴息，扶贫经济组织在贷款到期前代贫困农户偿还贷款本息的扶贫小额扶贫贷款模式。实施分贷统还的扶贫项目，贷款资金要与产业深度融合，禁止搞简单的资本分成。